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政???????策

索引號:010808417N/2022-01649
發布機構:寶雞市人民政府辦公室 發布日期:2022-12-08 08:41:52
名??稱:寶雞市人民政府辦公室關于印發入河排污口監督管理工作實施方案的通知
有 效 性:有效 文??號:寶政辦函〔2022〕109號

寶雞市人民政府辦公室關于印發入河排污口監督管理工作實施方案的通知

發布時間: 2022-12-08 08:25:23 瀏覽次數:

各縣、區人民政府,市政府各工作部門、各直屬機構:

《寶雞市入河排污口監督管理工作實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

寶雞市人民政府辦公室

2022年12月1日

寶雞市入河排污口監督管理工作實施方案

入河排污口(以下簡稱排污口)是指直接或通過管道、溝、渠等排污通道向環境水體排放污水的口門,是流域生態環境保護的重要節點。為進一步加強和規范排污口監督管理,依據《陜西省人民政府辦公廳關于印發入河排污口監督管理工作實施方案的通知》(陜政辦函〔2022〕117 號),結合我市實際,制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的二十大精神,深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示,按照水陸統籌、以水定岸,明晰責任、嚴格監督,統一要求、差別管理,突出重點、分步實施的原則,加強排污口排查溯源、分類整治、嚴格監管,建立健全長效監督管理機制,實現“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過程監督管理,有效管控入河污染物排放,不斷改善生態環境質量,為建設生態寶雞作出積極貢獻。

二、工作目標

2023年底前,推進渭河干流寶雞段及市縣建成區內渭河支流、嘉陵江干流、漢江支流排污口整治。2025年底前,基本完成渭河干流寶雞段及重要支流、嘉陵江干流、漢江支流排污口整治,建成科學規范的排污口監督管理制度體系。

三、工作任務

(一)開展排污口精準排查溯源

1.查清排污口底數。按照“有口皆查、應查盡查”要求,依據排污口三級排查技術指南等規定,分階段開展排污口排查,摸清各類排污口的分布及數量、污水排放特征及去向、排污單位等基本情況,建立臺賬清單,實行動態管理。2022年11月底前,完成渭河干流寶雞段及重要支流排污口排查。2022年底前,完成市縣建成區內其它渭河支流及嘉陵江、漢江干流支流排查。2025年底前,完成全市范圍內所有黃河、長江流域排污口排查。(市生態環境局牽頭,市級相關部門及各縣區政府、寶雞高新區管委會按職責分工負責)

2.確定責任主體。各縣區政府、寶雞高新區管委會要根據排污口排查情況,按照“誰污染、誰治理”和政府兜底原則,逐一明確排污口責任主體。難以分清責任主體的排污口由市生態環境局會同市級相關部門組織開展溯源分析,查清排污口對應的排污單位及其隸屬關系,確定責任主體;經溯源后仍無法確定的,由屬地縣級政府作為責任主體,負責源頭治理以及排污口整治、規范化建設、維護管理等。(市生態環境局牽頭,市工業和信息化局、市住房和城鄉建設局、市水利局、市農業農村局、市城管執法局及各縣區政府、寶雞高新區管委會按職責分工負責) 

(二)實施排污口分批分類規范化整治

1.明確排污口分類。根據排污口責任主體所屬行業及排放特征,將排污口分為工業排污口、城鎮污水處理廠排污口、農業排口、其他排口等四種類型。其中,工業排污口包括工礦企業排污口和雨洪排口、工業及其他各類園區污水處理廠排污口和雨洪排口等;農業排口包括規?;笄蒺B殖排污口、規?;a養殖排污口等;其他排口包括大中型灌區排口、規模以下水產養殖排污口、農村污水處理設施排污口、農村生活污水散排口、混排口等。(市生態環境局牽頭,市工業和信息化局、市住房和城鄉建設局、市農業農村局、市水利局及各縣區政府、寶雞高新區管委會按職責分工負責)

2.有序推進整治工作。各縣區政府、寶雞高新區管委會要依據有關工作標準和技術要求,以截污治污為重點,通過依法取締、清理合并、規范整治的方式分級分類開展工作,制定實施“一口一策”整治方案,確保排污口整治實事求是、因地制宜、穩妥推進。整治工作要維護群眾切身利益,充分考慮到企事業單位實際。對確有困難的、短期內難以完成整治的企事業單位排污口,合理設置過渡期,指導幫助整治;對取締、合并后可能影響防洪排澇、堤防安全的入河排污口,要依法依規采取措施消除安全隱患。各縣區要建立排污口整治銷號制度,由排污口責任主體實施驗收,由縣級生態環境部門確認后予以銷號,形成需要保留的排污口清單。(市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市水利局、市農業農村局、市城管執法局及各縣區政府、寶雞高新區管委會按職責分工負責) 

3.依法取締一批。各縣區政府、寶雞高新區管委會要依法采取責令拆除、責令關閉等措施,取締一批在飲用水水源保護區、自然保護地及其他需要特殊保護區域內等違反法律法規規定設置的排污口。排污口拆除、關閉包括入河口門的永久封堵、相應排污通道沿線接口的封堵、管線內殘液殘渣等殘留物的清理,以及其他安全隱患的消除。排污口拆除后,應采取土方回填、植被修復等方式恢復河道岸線原貌。(市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市水利局、市農業農村局、市城管執法局及各縣區政府、寶雞高新區管委會按職責分工負責) 

4.清理合并一批。各縣區政府、寶雞高新區管委會對于城鎮污水收集管網覆蓋范圍內的生活污水散排口,原則上予以清理合并,污水接入城鎮污水收集管網,接入管網的設計方案應當符合城鎮排水與污水處理規劃和相關標準要求。工業及其他各類園區或開發區內企業現有排污口應盡可能清理合并,污水通過截污納管由園區或開發區污水集中處理設施統一處理。工業及其他各類園區或開發區外的工礦企業,原則上一個企業只保留一個排污口,對于廠區較大或有多個廠區的,應盡可能清理合并排污口,清理合并后確有必要保留兩個以上排污口的,需將保留理由、排污口位置、污染物排放量等基本信息報市生態環境局備案。對于集中分布、連片聚集的中小型水產養殖散排口,由各縣區政府、寶雞高新區管委會統一收集處理養殖尾水,設置統一的排污口。(市住房和城鄉建設局、市生態環境局、市工業和信息化局、市農業農村局及各縣區政府、寶雞高新區管委會按職責分工負責) 

5.規范整治一批。各縣區政府、寶雞高新區管委會要按照有利于明晰責任、維護管理、加強監督的要求,有序開展排污口規范化整治。對排污單位排污口超標排放、超總量排放的,要通過改造污水處理設施、改進污水處理工藝或運行管理方式,提高水污染物的削減水平,實現穩定達標排放且符合總量控制要求。對存在借道排污等情況的排污口,要組織清理違規接入排污管線的支管、支線,實現一個排污口只對應一個排污單位。對確需多個排污單位共用一個排污口的,要督促各排污單位分清各自責任,在明確各排污口水量、污染物排放量等管控要求的基礎上,將排污口排放量限值分配給各排污單位,在相關排污許可證中分別予以載明。工業企業未按規定實現雨污分流的,要通過實施雨污分流改造,建設初期雨水收集設施,做好防滲防腐措施,實現對生產污水和初期雨水的處置,確保穩定達標排放。對存在布局不合理、設施老化破損、排水不暢、檢修維護難等問題的排污口和排污管線,應建立臺賬,有針對性地采取調整排污口位置和排污管線走向、更新維護設施、設置檢查井等措施進行整治。(市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市水利局、市農業農村局、市城管執法局及各縣區政府、寶雞高新區管委會按職責分工負責) 

6.開展先行先試。結合城鎮雨洪排口特點,探索城鎮初期雨水收集處理方式,建設雨水收集處理設施,規劃雨水利用模式;強化城鎮雨洪排口管理手段,加大對借道排污等行為的監督管理力度,嚴禁合并、封堵城鎮雨洪排口,防止影響汛期排水防澇安全。(市住房和城鄉建設局牽頭,市水利局及各縣區政府、寶雞高新區管委會按職責分工負責) 

(三)建立排污口長效監管機制

1.合理規劃布局。入河排污口設置應符合水功能區劃和防洪規劃的要求。各級生態環境保護規劃、水生態環境保護規劃、水資源保護規劃、河湖岸線保護與利用規劃等規劃,要嚴格落實相關法律法規關于排污口設置的規定。規劃環境影響評價要將排污口設置規定落實情況作為重要指標,嚴格審核把關,從源頭防止無序設置。(市行政審批服務局、市生態環境局、市水利局及各縣區政府、寶雞高新區管委會按職責分工負責) 

2.嚴格規范審批。工礦企業、工業及其他各類園區污水處理廠、城鎮污水處理廠排污口的設置依法依規實行審核制。入河排污口設置審核實行與建設項目環境影響評價(含重大變動)文件同級審核。建設項目環境影響評價文件審批權限為縣級,且縣級行政區域存在爭議的排污口設置審核,由市行政審批服務局負責實施,并納入屬地環境監督管理體系。對豁免或不需要編制環境影響報告文件的建設項目,但需設置排污口的,由具有行政審核權限的縣級部門負責實施。有納污能力的水功能區,新設、改設或者擴大排污口的,不應降低水功能區水質目標。對未達到水質目標的水功能區,除城鎮污水處理廠入河排污口外,應當嚴格控制新設、改設或者擴大排污口。(市行政審批服務局、市生態環境局及各縣區政府、寶雞高新區管委會按職責分工負責) 

3.強化常態化監管。各縣區政府、寶雞高新區管委會根據排污口類型、責任主體及部門行業監管職責等,落實排污口監督管理責任。生態環境部門統一行使排污口排放監督管理和行政執法職責,水利、住建、農業農村、工信、城管執法等部門按職責分工協作。市、縣生態環境部門會同相關部門,通過核發排污許可證等措施,依法明確排污口責任主體自行監測、信息公開等要求,將排污口監測工作納入年度生態環境監測方案。按照“雙隨機、一公開”原則,對工礦企業、工業及其他各類園區污水處理廠、城鎮污水處理廠排污口開展監測,水生態環境質量較差的地方應適當加大監測頻次。(市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市水利局、市農業農村局、市城管執法局及各縣區政府、寶雞高新區管委會按職責分工負責) 

4.嚴格環境執法。生態環境部門要加大排污口環境執法力度,充分發揮“查、測、溯、治”行動效能,適時組織開展專項行動,嚴厲打擊偷排直排、超標排污、私設排污口等違法行為。對違反法律法規規定設置排污口或不按規定排污的,依法予以處罰。對私設暗管接入他人排污口等逃避監督管理借道排污的,要盡快溯源確定責任主體,依法予以嚴厲查處。(市生態環境局及各縣區政府、寶雞高新區管委會按職責分工負責)

5.加強信息共享。配合省生態環境廳統一安排,建設排污口信息平臺,明確排污口類型、位置、排污量和污染物濃度等信息,與排污許可、環境影響評價審批等信息平臺共享數據,實現信息互聯互通。(市生態環境局及各縣區政府、寶雞高新區管委會按職責分工負責)

四、保障措施

(一)加強組織領導。市生態環境保護委員會辦公室(市生態環境局)要發揮統籌協調、督促落實作用。市生態環境局會同市住建局等部門組織排污口排查整治工作,市級各相關部門要結合工作職責積極配合,及時跟進了解情況發現問題,加強對各縣區的工作指導。各縣區政府、寶雞高新區管委會要嚴格落實屬地管理責任,切實做好排污口排查及日常監督管理,將工作經費納入同級財政預算予以保障,督促相關責任主體落實整治責任,確保排污口監督管理工作落實到位。

(二)嚴格考核問責。將排污口監督管理情況納入相關工作考核,對工作開展不力的縣區,及時預警。對在排污口監督管理工作中存在徇私舞弊、弄虛作假、敷衍塞責等行為的,依法依規嚴肅追究有關地方、部門和人員責任。

(三)引導公眾監督。加強習近平生態文明思想宣傳,利用環境日等主題宣傳活動,加大對排污口監督管理法律法規和政策的普及力度,增強公眾對污染物排放的監督意識,引導公眾投身美麗河湖建設。市、縣生態環境部門要及時向社會公開排污口整治工作進展情況,通過電視、廣播、網絡、微信公眾號等各類媒體廣泛宣傳,鼓勵公眾舉報違法排污行為,構建全社會共同監督、協同共治的水生態環境保護大格局。

附件:寶雞市河流排查任務清單

附件

寶雞市河流排查任務清單

序號

支流/引水渠

流域

排查時限

備注

1

太寅河

渭河

2022年11月底


2

塔稍河

渭河


3

清姜河

渭河


4

石壩河

渭河


5

龍山河

渭河


6

沙河

渭河


7

茵香河

渭河


8

西沙河

渭河


9

東沙河

渭河


10

清水河

渭河


11

馬尾河

渭河


12

磻溪河

渭河


13

伐魚河

渭河


14

沙溝河

渭河


15

同峪河

渭河


16

麥李河

渭河


17

石頭河

渭河


18

霸王河

渭河


19

湯峪河

渭河


20

硤石河

渭河


21

金陵河

渭河


22

千河

渭河


23

小韋河

渭河


24

引渭渠

渭河


25

北干渠

渭河


26

渭惠渠

渭河


27

瓦峪河

渭河

2022年底

市縣建成區段

28

晁峪河

渭河

29

固川河

渭河

30

甘峪河

渭河

31

六川河

渭河

32

玉澗河

渭河

33

七星河

渭河

34

杜陽河

渭河

2022年底


35

永安河

渭河

36

馮坊河

渭河

37

嘉陵江干流

嘉陵江

38

小峪河

嘉陵江

39

紅巖河

漢江

40

嘉陵江干流

嘉陵江

2025年底

市縣建成區外段

41

旺峪河

嘉陵江


42

太白河

漢江


43

胥水河

漢江


44

西河

漢江


45

通關河

渭河


46

小水河

渭河


47

毛家溝

渭河


48

雍峪河

渭河


49

漆水河

渭河


50

美陽河

渭河


51

兩天河

渭河


52

草碧河

渭河


53

夜叉木河

渭河


54

澗口河

渭河


55

白石河

渭河


56

北河

渭河


57

梁甫河

渭河


58

咸宜河

渭河


59

水銀河

渭河


60

楊溝河

渭河


61

安河

嘉陵江


62

黃牛河

漢江


63

市縣建成區外其他河流

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