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政???????策

索引號:010808417N/2023-00006
發布機構:寶雞市人民政府辦公室 發布日期:2023-01-05 09:02:00
名??稱:寶雞市人民政府辦公室關于印發寶雞市重點建設項目“容缺受理+告知承諾+聯合踏勘”審批管理辦法(試行)的通知
有 效 性:有效 文??號:寶政辦發〔2022〕75號

寶雞市人民政府辦公室關于印發寶雞市重點建設項目“容缺受理+告知承諾+聯合踏勘”審批管理辦法(試行)的通知

發布時間: 2023-01-05 08:44:26 瀏覽次數:

各縣、區人民政府,市政府各工作部門、各直屬機構:

《寶雞市重點建設項目“容缺受理+告知承諾+聯合踏勘”審批管理辦法(試行)》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

寶雞市人民政府辦公室

2022年12月24日

寶雞市重點建設項目“容缺受理+告知承諾+聯合踏勘”審批管理辦法(試行)

第一章 總則

第一條 根據《國務院辦公廳關于進一步優化營商環境降低市場主體制度性交易成本的意見》(國辦發〔2022〕30號)有關精神,為進一步加強寶雞市轄區內省、市級重點建設項目(以下簡稱項目)審批要素保障,加快項目推進、落地速度,結合我市實際,制定本辦法。

第二條 “容缺受理+告知承諾+聯合踏勘”審批遵循依法依規、平行推進、風險可控、惠商利企原則。

第三條 本辦法所稱項目,是指符合國家、省、市產業政策和發展規劃,能夠有效帶動區域經濟和行業發展,對寶雞國民經濟和社會發展具有重要作用,經省、市政府確定并發布的重點建設項目。

第四條 “容缺受理”是指項目單位申請辦理審批事項時,項目實施客觀條件基本具備,主要材料齊全,但輔助材料欠缺(以下稱為容缺材料),審批事項手續辦理部門一次性告知其審批條件和需要提交的材料,項目單位就其符合審批條件、按約定提交相關材料及違背承諾自愿承擔法律責任等內容簽署承諾書后,手續辦理部門可以先行受理、審核已有資料,待項目單位補齊材料并經審查合格后出具證照批文。

主要材料指會對項目審批結果產生實質性影響的核心要件,對政策法規規定需要前置審批的核心要件,其他手續辦理部門進行初審并出具同意意見的,可視為符合審批條件。

容缺材料指主要材料以外,依法依規需要的材料,包括但不限于主體資質材料、授權委托書、意愿證明或者其他輔助材料。

第五條 “告知承諾”是指對國、省政策性文件明確實行告知承諾制的審批事項,項目單位自愿簽署告知承諾書并按要求提交材料,手續辦理部門當場或公示期屆滿后直接作出行政審批決定。

第六條 “聯合踏勘”是指項目有關審批手續需要兩個及兩個以上手續辦理部門到項目建設現場實地踏勘的,由牽頭部門協調組織其他部門,統一時間進行現場踏勘,并出具踏勘意見或提出工作建議。

第七條 本辦法適用于項目開工之前需辦理的行政許可、其他行政權力、政府內部管理等事項。政策法規對審批事項另有規定,無法實行“容缺受理+告知承諾+聯合踏勘”辦理模式的,從其規定。

第二章 辦理要求及程序

第八條 事項實行“容缺受理+告知承諾+聯合踏勘”審批的主要材料和容缺材料以清單方式列明(見附件1)。清單實行動態管理,事項因法律法規或者政策發生變化的,手續辦理部門應及時報市政府職轉和營商辦并抄送市行政審批服務局,按程序審定后予以調整公布。

第九條 項目具備審批事項主要材料,項目單位可以自愿申請對該事項采取“容缺受理+告知承諾+聯合踏勘”審批,并提交承諾書。承諾書主要包括項目基本情況、主要材料清單、容缺材料清單、涉及踏勘事項、承諾事項等(見附件2)。

第十條 手續辦理部門受理后,應當按照該事項規定的工作流程、審查要求等進行審查審核。項目申請材料不符合要求的,應當一次性告知項目單位補齊補正或者對有關內容進行調整。

第十一條 手續辦理部門對其他部門就主要材料出具的初審意見應當先行予以認可,并作為本部門審查的依據。初審意見不具備主要材料的法律效力,僅作為各手續辦理部門并聯審批使用。

第十二條 聯合踏勘堅持“應聯盡聯、一次高效”原則,按照“一窗受理、集成服務”模式運行,由市行政審批服務局牽頭,其他部門、單位依據法定職責及審管聯動工作機制予以配合。

第十三條 聯合踏勘流程按照初審確認、實地踏勘、結果反饋三個環節進行。各手續辦理部門經對項目申請資料審查,認為符合基本條件的,確認進入聯合踏勘程序;經各部門協商一致,由牽頭部門提前通知項目單位聯合踏勘時間、人員、形式等工作要求,并于5個工作日內組織現場踏勘,項目單位應做好準備工作;聯合踏勘結束后,各部門能當場確認踏勘意見的,應當場出具,需要經過專業論證等特殊情況不能當場確認的,應提出修改意見建議,并在法定期限內出具踏勘意見。

第十四條 項目未補齊容缺材料或未取得全部符合法定形式的主要材料,手續辦理部門不得出具正式證照批文,項目單位不得開工建設。

第十五條 項目單位作出不實承諾、以隱瞞有關情況或提供虛假材料等不正當手段申請“容缺受理+告知承諾+聯合踏勘”審批并開工建設的,相關行業監管部門應當依法依規嚴肅處理,并將項目單位納入失信主體名單同時面向社會公布。

第十六條 項目單位申請采取“容缺受理+告知承諾+聯合踏勘”審批,因下列情形產生的法律責任和相關經濟損失等風險由項目單位自負。

(一)補齊的容缺材料發生重大變更或對審批結果產生實質性影響,導致需要重新辦理審批手續的;

(二)相關手續辦理部門出具的終審意見(即符合法定形式的主要材料)與初審意見不一致,導致相關損失的;

(三)不能補齊主要材料、容缺材料及現場踏勘未通過致使無法完成審批手續,導致項目不能繼續實施的;

(四)其他非因行政機關及工作人員過錯或者過失行為,導致相關損失的。

第三章 組織實施

第十七條 市政府職轉和營商辦負責牽頭統籌重點建設項目“容缺受理+告知承諾+聯合踏勘”審批管理工作,督促考評市縣兩級具有審批職能的部門開展“容缺受理+告知承諾+聯合踏勘”業務辦理。

第十八條 市級具有審批職能的部門負責組織、督促本系統開展“容缺受理+告知承諾+聯合踏勘”業務辦理,分事項制定發布格式化的初審意見,加強對縣區部門業務指導和培訓。

第十九條 市政府督查室對各審批職能部門業務辦理情況、行政效能以及服務質量進行監督,對工作落實不力、損害我市營商環境的單位及個人進行通報批評。

第四章 附則

第二十條 本辦法由市政府職轉和營商辦會同市級相關審批職能部門負責解釋。

第二十一條 本辦法自印發之日起試行一年,各縣區可參照執行。

附件:1.寶雞市重點建設項目“容缺受理+告知承諾+聯合踏勘”審批事項清單

2.寶雞市重點建設項目“容缺受理+告知承諾+聯合踏勘”審批承諾書(模板)

附件1

寶雞市重點建設項目“容缺受理+告知承諾+聯合踏勘”審批事項清單

序號

事項

名稱

事項           類別

事項辦理項目范圍

序號

申請材料

是否可以容缺受理

是否能用部門初審意見替代

是否適用聯合踏勘

法定

辦理

時限

承諾

辦理

時限

市級手續辦理部門

1

政府投資

項目建議

書審批

政府              內部             管理

采用政府直接投資和資本金注入方式的政府投資項目

1

項目單位統一社會信用代碼證書

不涉及

無踏勘

環節

20個

工作日

1個

工作日

市行政

審批服務局

2

項目建議書申請文件

不涉及

3

項目建議書

不涉及

4

確定實施該項目的政府會議紀要或相關文件

2

政府投資項目可行性研究報告審批

政府              內部             管理

采用政府直接投資和資本金注入方式的政府投資項目

1

項目單位統一社會信用代碼證書

不涉及

無踏勘

環節

20個

工作日

8個

工作日

市行政

審批服務局

2

可行性研究報告申請文件

不涉及

3

可行性研究報告

不涉及

4

用地預審意見及選址意見書

5

社會風險評估報告及備案意見

不涉及

6

項目配套資金來源及相關證明

序號

事項

名稱

事項           類別

事項辦理項目范圍

序號

申請材料

是否可以容缺受理

是否能用部門初審意見替代

是否適用聯合踏勘

法定

辦理

時限

承諾

辦理

時限

市級手續辦理部門

3

政府投資項目初步設計審  批

政府              內部             管理

采用政府直接投資和資本金注入方式的政府投資項目

1

項目單位統一社會信用代碼證書

不涉及

無踏勘

環節

20個

工作日

8個

工作日

市行政

審批服務局

2

初步設計批復申請文件

不涉及

3

初步設計文本(含概算書和圖冊)

不涉及

4

企業投資項目核準

行政   許可

《陜西省政府核準的投資項目目錄》(按照最新版本執行,當前執行2017年本)中的項目

1

項目單位統一社會信用代碼證書

不涉及

無踏勘

環節

20個

工作日

8個

工作日

市行政

審批服務局

2

項目單位提交的項目申請報告

不涉及

3

項目單位提交的項目核準請示文件

不涉及

4

涉及用地的須用地預審及選址意見書

5

企業投資

項目備案

行政許可

《陜西省政府核準的投資項目目錄》(按照最新版本執行,當前執行2017年本)中以外企業投資項目

1

項目單位統一社會信用代碼證書

不涉及

無踏勘

環節

5個

工作日

0.5個

工作日

市行政

審批服務局

2

申請人提交的投資項目備案表

不涉及

6

固定資產

節能審查

行政許可

根據《固定資產投資項目節能審查辦法》要求需要辦理的項目

1

項目單位統一信用代碼證書

不涉及

無踏勘

環節

15個

工作日

8個工作日

市行政

審批服務局

2

項目節能報告

不涉及

3

項目節能審查申請文件

不涉及














序號

事項

名稱

事項           類別

事項辦理項目范圍

序號

申請材料

是否可以容缺受理

是否能用部門初審意見替代

是否適用聯合踏勘

法定

辦理

時限

承諾

辦理

時限

市級手續辦理部門

7

建設項目用地預審與選址意見書

行政許可

按照國家規定需要有關部門批準或核準的建設項目,以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目

1

建設項目用地預審與選址意見書申請報告

不涉及

20個

工作日

7個

工作日

市行政

審批服務局

2

建設項目依據(項目建議書批復或備案確認書、項目列入相關規劃文件或產業政策文件)

3

勘界報告或規劃(定點)意見

4

項目所在縣(區)級用地審批主管部門出具的初審意見;涉及敏感區域(生態保護紅線、永久基本農田、自然保護地、文物古跡、水源保護地、風景名勝區等)或敏感事項(涉及社會安全、環境風險、易燃易爆危險品、鄰避事項等)還須提交行業管理部門意見

5

需要編制規劃選址論證報告的,應提交規劃選址論證報告

不涉及

6

國土空間規劃圖、土地利用現狀圖各1份,比例尺為1:10000,圖件加蓋自然資源主管部門公章

8

項目穩評

報告備案

其他行政權力

按照省委、省政府辦公廳《關于加強新形勢下重大決策社會穩定風險評估機制建設的若干措施》要求的項目

1

項目穩評報告及備案意見

不涉及

無踏勘

環節

20個

工作日

5個

工作日

市委

政法委

9

建設項目環境影響

報告書(表)審批

行政許可

一般項目按《陜西省生態環境廳環境影響文件的建設項目目錄(2021版)》執行;姜譚經濟開發區、鳳翔高新區柳林工業園片區和科技生態新城片區內建設項目適用告知承諾制審批

1

申請人提交的行政許可申請文件

不涉及

報告書60個工作日,報告表30個工作日

報告書30個工作日,報告表20個工作日

市行政審批服務局

2

建設項目環境影響報告書(表)

不涉及

3

公眾參與說明(報告書項目)

不涉及

4

建設項目環境影響評價信息公開說明

不涉及

10

安全條件審查

行政許可

生產、儲存危險化學品(包括使用長輸管道輸送危險化學品)的建設項目

1

建設項目安全條件審查申請書及文件

不涉及

45個工作日

20個

工作日

市行政

審批服務局

2

建設項目安全評價報告

不涉及

3

建設項批準、核準或者備案文件和規劃相關文件

4

企業營業執照或者企業名稱預先核準通知書

不涉及

11

生產建設項目水土保持方案審批

行政許可

一般項目按《開發建設項目水土保持方案編報審批管理規定》(水利部令第5號)執行;編制水土保持方案報告表的項目適用告知承諾制審批

1

申請人提交的行政許可請示文件

不涉及

報告書20個工作日,報告表20個工作日。

報告書10個工作日,報告表0.5個工作日。

市行政

審批服務局

2

項目單位統一信用代碼證書或企業營業執照

不涉及

3

法定代表人身份證明

不涉及

4

項目批準、核準、備案文件

5

生產建設項目水土保持方案報告書(表)

不涉及

12

基本建設工程文物考古調查、勘探

其他行政權力

按照《文物保護法》第二十九條規定,在工程范圍內有可能埋藏文物的地方進行考古調查、勘探的建設項目

1

征地單位向地塊的歸屬地文物部門提出關于對該地塊文物遺存核查的書面申請

申請人自備

15個

工作日

10個

工作日

市文物局

2

地塊歸屬地文物部門出具對該地塊文物遺存核查情況的復函

3

地塊的土地批復或規劃定點批復或選址意見書或土地證

4

測繪院定線成果表

不涉及

5

征地單位向寶雞市文物局提出對該地塊文物勘探的書面申請

不涉及

13

建設用地

規劃許可證

行政許可

在城市、鎮規劃內的建設項目

1

項目單位統一信用代碼證書或企業營業執照

不涉及

無踏勘

環節

20個

工作日

5個

工作日

市行政

審批服務局

2

法定代表人身份證或法人授權委托書及被委托人身份證明

不涉及

3

建設用地規劃許可證申請表

不涉及

4

項目批準、核準、備案文件

5

項目四至范圍(附圖)、用地權屬等情況

6

建設項目用地預審與選址意見書(限劃撥土地)

7

國有建設用地使用權出讓合同(限出讓土地)

14

建設工程

規劃許可證

行政許可

在城市、鎮規劃內的建設項目

1

項目單位統一信用代碼證書或企業營業執照

不涉及

20個

工作日

10個

工作日

市行政

審批服務局

2

法定代表人身份證或法人授權委托書及被委托人身份證明

不涉及

3

建設工程規劃許可證核發申請書

不涉及

4

項目批準、核準、備案文件

5

建設用地規劃許可證(用地規劃許可制度實施前項目無需提交)

6

土地使用權屬證明文件(主要指土地預審件、土地審批件、國有土地使用權劃撥決定書或國有建設用地使用權出讓合同或國有土地使用權轉讓合同、不動產登記證)

7

總平面圖(市自然資源和規劃部門審定)

8

建設工程設計方案圖(市自然資源和規劃部門審定)

9

工程定線成果表及附圖

不涉及

10

人防工程結建審查通知單(不需要修建人防工程的工業廠房等項目無需提交)

15

建筑工程施工許可證

行政許可

從事各類房屋建筑和市政基礎設施工程

1

建筑工程施工許可申請表(住建部制式)

不涉及

7個

工作日

1個

工作日

市行政

審批服務局

2

用地批準該手續(主要指土地不動產權證)

3

建設工程規劃許可證

4

施工現場具備施工條件證明材料

不涉及

5

建設工程施工合同、建設工程監理合同和建設工程施工、監理中標(直接發包)通知證書

不涉及

6

施工圖設計文件審查合格書和技術審查報告(含消防專項)

不涉及

7

質量、安全監督手續

8

建筑施工許可告知承諾書(式樣)(建設單位建設資金已落實、嚴格落實治欠保支制度、無拖欠工程款情形等內容的承諾書)

不涉及

16

人防工程建設審批

行政

許可

在城市規劃區內從事各類房屋建筑和市政基礎設施工程

1

項目單位統一信用代碼證書或企業營業執照

不涉及

10個

工作日

5個

工作日

市行政

審批服務局

2

法定代表人身份證或法人授權委托書及被委托人身份證明

不涉及

3

應建防空地下室的民用建筑項目報建審批申請表

不涉及

4

項目批準、核準、備案文件

5

總平面圖(市自然資源和規劃部門審定)

6

建設工程設計方案圖(市自然資源和規劃部門審定)

7

人民防空工程初步設計審查單

8

人防施工圖聯合審查報告及審查合格書

不涉及

9

人防施工圖全套

不涉及

10

人防工程防護功能平戰轉換預案

不涉及

17

安全設施設計審查

行政許可

生產、儲存危險化學品(包括使用長輸管道輸送危險化學品)的建設項目

1

建設項目安全設施設計審查申請

不涉及

20個工作日

20個

工作日

市行政

審批服務局

2

設計單位的設計資質證明文件

不涉及

3

建設項目初步設計報告及安全專篇

不涉及

生產、儲存煙花爆竹的建設項目;涉及金屬冶煉建設項目

1

建設項目安全設施設計審查申請

不涉及

2

建設項目初步設計報告及安全專篇

不涉及

3

建設項目安全預評價報告及相關文件資料

不涉及

4

建設項目批準、核準或者備案文件和規劃相關文件














附件2

寶雞市重點建設項目“容缺受理+告知承諾+聯合踏勘”審批承諾書(模板)

項目名稱:

擬建地址:

投資項目在線審批監管平臺賦碼:

省、市重點建設項目名單序號:

申請審批事項名稱:

項目建設單位:

申請人:

聯系方式:

項目基本情況:(情況說明及必要的佐證材料,可另附頁)

主要材料(含初審意見)清單:

容缺材料清單:

涉及踏勘事項:

承諾內容

1.自愿申請按照本辦法采取“容缺受理+告知承諾+聯合踏勘”審批。

2.承諾對主要材料(含初審意見)、容缺材料的真實性、有效性負責。

3. 承諾項目在補齊容缺材料且取得全部符合法定形式的主要材料前,不開工建設。

4. 承諾對本辦法第十六條規定情形所產生的法律責任、相關經濟損失等風險自負。

項目單位法人簽名及項目單位公章:

年    月  日